中国外交部发布的一份关于亚太地区安全的新白皮书值得一读

上周,中国外交部首次发布了一份白皮书,概述了其“亚太安全合作”政策

吸引了一些头条新闻,它代表了未来几年可能在亚洲地区推动中国外交政策的主题的重要阐述值得密切关注,特别是鉴于美国可能推卸其历史性的二战后在唐纳德·J·特朗普(Donald J Trump)即将上任的新政白白皮书的管理下,有兴趣承担基于地区规则的秩序,这是中国在习近平主席的领导下,在扩大地区领导地位的共同推动下,从北京雄心勃勃的“一带一路”看到的一切收集对亚洲基础设施投资银行等亚洲基础设施投资银行等更有条理的多边承诺的举措2013年在安全问题上,中国目前保持着温和的抱负,重点是通过亚洲互动与信心建设会议(CICA)和香山论坛(中国对香格里拉的回答)促进政府间和轨道二的交流

对话观察员可能已经注意到上周发布的白皮书主题中的一些共性以及中国外交部副部长刘振民在2016年香山论坛上发表的讲话,当时直接呼吁对于“建立亚太安全架构”,刘在2014年5月在上海举行的第四届CICA会议上发表讲话,他指出“亚洲已进入安全合作的关键阶段,我们需要在此基础上建立过去的成就,并努力取得新的进展“正如我的同事Shannon Tiezzi当时恰当地观察到的那样,习近平的观点的一个关键是亚洲问题应该如此”亚洲人自己的支持“在中国思考新亚洲安全架构的可能性的核心 - 美国,大概不会享有大量股票 - 是亚洲国家从根本上说是特殊的,只能由像中国这样的亚洲大国我们在中国早期关于地区治理的言论中看到了这个想法的萌芽

例如,在2011年香格里拉对话中,中国前国防部长梁光烈将军说:“亚洲国家在社会制度,发展的层次和模式,但它们都有其合法的核心利益和主要关切“梁继续说:只有承认国家,无论大小,强弱,富国还是穷国,都是国际社会的平等成员只有通过谈判才能将国内事务留给自己并共同致力于共同利益的事务,只有通过在国际上倡导民主才能通过关注和尊重彼此的核心利益和主要关切,亚太地区能否真正找到其持久的和平,和谐与稳定我提出这些旧的评论,因为这一背景对于理解上周发布的白皮书中提出的想法至关重要 - 特别是在赞赏这样一种观点,即中国外交部所概述的内容都不是新的或突然的事实上,中国有兴趣逐步加强其在亚太地区和全球范围内的规则制定资格 - 过去已大幅加速两年该文件采用可预测的格式,首先是广泛推动中国对亚太政策的因素,然后对各种严峻挑战,双边关系和多边论坛进行表面层面审查

该文件援引“朝鲜半岛核问题”,援引“多重不稳定和不确定因素”, “阿富汗的和解进程”,最后是“关于领土主权和海洋利益的争端”这些问题提出的顺序很有意思,揭示了中国认为该地区最受关注的领域,不出所料,中国的领域核心利益最直接的利害关系是第三个最重要的是,该文件概述了中国关于地区安全的六项主要建议,虽然并非全新,但值得一读

 这些建议可以越来越多地定义2017年以来中国政策的方向为简洁起见,六项建议是:这些建议的顺序大致相当于中国的区域优先事项,经济发展领先,争议解决又退居二线尽管该文件为中国在南海问题上促进东盟及其周边多边主义的努力付出了相当大的努力,但它却搁置去年海牙关于北京在南中国海的主张的仲裁决定,同时警告说“如果允许个别国家以“法治”为借口侵犯他人的合法权益,个别国家的规则不应自动成为“国际规则”“本白皮书与之前的一个有趣的变革领域中国的陈述 - 最着名的是梁的201年的摘录我在上面引用的一个评论 - 是“主要国家”和其他国家之间的分类(我们看到这个概念出现在刘翔的香山论坛2016演讲中)我们不再看到中国坚持国家平等,“无论大小,强弱“富人或穷人”相反,新的白皮书将美国,俄罗斯,印度和日本提升为“主要国家”白皮书关于安全的第二项建议将这一分类法实施如下:主要国家应该对待其他国家的战略意图

客观理性的态度,拒绝冷战思维,尊重他人的合法利益和关切,加强积极互动,共同应对挑战中小国家不需要也不应该在大国之间站在一边不是偶然的这些想法最初出现在去年,现在已经编成了一份主要的白皮书

它们代表了对第一个想法的直接否定美国国防部长阿什顿卡特在去年的香格里拉对话中建立了一个由志同道合的国家组成的“原则性安全网络”,中国可以理解这是美国鼓励小国团结起来反对中国的一次尝试

核心,这是一份白皮书,列出了迄今为止中国最有说服力的案例,它为亚太地区的规则制定起了带头作用

它建立在习近平和刘最近这个想法的旧表达之上

它强调了中国长期以来一直反对美国作为太平洋大国的角色习近平的中国似乎有兴趣在2000年代就中国是否会成为一个规则制定者或一个规则制定者而搁置旧辩论

根据这份白皮书,在亚太地区,中国有望果断地成为一个规则制定者

文件的结论在这方面特别有说服力:中国人民正在努力实现中国梦的伟大复兴

中华民族在这个过程中,中国将为亚太地区的发展与合作带来更多的机遇和利益

换句话说,习近平的“中华民族伟大复兴”项目现已达到区域议程设定的程度

北京的领导力将不再是可选的

文件的最后一句话暗示了中国区域政策的最终目标,即“建立新的国际关系模式”,就像许多中国官方外交部的文件和政策声明一样这篇10,500字的白皮书非常广泛,并且能够抵制中国在区域环境发生变化时可以轻易改变的具体建议例如,如果在贸易战或美国重新考虑“一个中国”政策的背景下,特朗普政府第一年美中关系出现急剧下滑,中国可能会更加明确地制定框架它对地区领导的雄心但正如中国官员在2013年9月在哈萨克斯坦阿斯塔纳举行的原始揭幕三年多之后,“一带一路”仍然模糊不清,并没有预料到中国的“新模式”国际关系“在最新的白皮书中概述,变得更加清晰

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