评估改革阿富汗采购过程的进展和挫折在阿富汗总统阿什拉夫加尼的竞选承诺和目标中,设想了一场以改革公共采购系统为中心的腐败斗争

通过在行政办公室下设立中央采购理事会,开始努力

总统(AOP);该实体,后来被称为国家采购局(NPA),整合了原有的采购过程

三个主要实体被解散或合并到NPA:财政部采购政策股(PPU),阿富汗重建和发展经济部的服务(ARDS)和财政部的合同管理办公室在另一步骤中,重新建立了国家采购委员会(NPC),以审查和批准所有64个采购实体的所有高价值合同

国家全国人大由加尼担任主席,成员包括首席执行官阿卜杜拉·阿卜杜拉以及财政,经济和司法部长

向全国人大提供秘书处服务是国家行动计划的主要职责之一

国家行动计划是在国家和国际采购模式和系统的综合评估基于概念文件,NPA正式成立h总统批准的立法法令根据概念文件,NPA被授权负责一系列任务,其中包括加强采购政策和监管机制;打击腐败;建立综合国家规划机制;建立监督合同和解决争端的机制;并监督电子采购系统的发展,以提高公共支出的透明度,问责制和效率从一开始,改革进程就面临政府官员和议员的抗议

刑事赞助网络延伸到政府本身,并且试图操纵和破坏采购改革鉴于此,国际社会,包括世界银行等大型捐助机构,不确定总统是否能够长期取得成功此外,在像阿富汗这样的冲突后国家的项目实施往往与援助机构和监督项目的政府实体之间的问题和小冲突 - 通常由部长领导有新的采购系统,有意的机构和捐助者担心他们可能会面对不仅与高级政府官员争论而且与总统府但是,经过一些快速的进步和成就,各方决定将其政策与加尼的首选方向相结合经过深入的努力,修订后的采购法于2016年年中由议会制定,遗憾的是,没有进行过系统研究或独立评估

改革取得的成就和当地的成功由于政府和私营部门的能力不足,部门间官僚机构的迷宫,腐败以及低效的采购和支付系统,政府从未能够支出更多年度国家预算的60%以上在2015年和2016年,阿富汗仅花费其发展预算的54%,这一低税率表明改革无法实现提高预算执行率的目标年度国家预算不切实际,这要归功于政治干扰例如,大型开发项目通常最终会占用尽管在为采购过程做好技术准备之前还需要一两年的年度预算,换句话说,预算空间由那个在该财政年度实际无法实施的项目占用,这是因为NPA失败了实施综合规划系统,在项目获得国家预算批准之前检查项目文件是否已为采购过程做好准备另一个问题是NPA领导和采购执行官一般都有政策背景,而不是实际领域;他们对采购过程缺乏经验因此他们很难理解实地实体面临的采购挑战在我在国家行动计划期间,我听到很多来自基础设施部门的投诉,批准合同甚至小合同延期或修改需要花费数月的时间才能获得NPA和NPC的批准NPA的大部分领导都参与了竞选活动,最终支持竞选活动

总统因此,加尼的指示和关注是该机构的优先事项,而不是实际需求甚至完成战略改革目标大量的NPA能源和资源用于安排和继续每周一次的NPC会议如前所述,NPC是最高的合同审查委员会Ghani广泛使用它来规划合同实体的业绩,评估他们的预算和技术进步,甚至终止和促进公务员Ghani对透明的合同授予程序特别感兴趣,但他几乎没有时间进行技术支持在全国人大审查会期间讨论项目合同具有讽刺意味的是,在实践中,NPC已经造成新的腐败风险投标人从不知道他们的项目在审批过程中的位置;因此,政府实体内部的一些隐藏网络可以通过出售假承诺来获得合同的批准 - 所有这一切都在项目的联系已经得到全国人大批准的情况下.NPA仍然无法在同一天在其网站上发布已批准的合同清单

为了避免这种腐败风险同时,两年来,合同监督机制,争端解决机制和电子采购战略仍未完成,NPA的董事会无法取得长足进展但由于政治原因,监管和评估机构几乎没有敢于检查NPA的表现鉴于该机构与Ghani有着密切的联系,为了赢得总统而高度评价NPA已经变得很普遍了这对NPA产生了一种错误的信心感因此,没有系统在提高采购人员能力的地方阿富汗政府尚未制定明确的退出战略或可持续性NPA的计划该机构在短时间内建立并取得了相对良好的进展,主要是由于Ghani的个人政治支持当Ghani离开办公室时,目前的集中权力和大批量合同控制系统可能受到影响和误用

犯罪庇护网络如果没有Ghani的支持,NPA将无法抵抗来自腐败势力的压力和干扰Murtaza Noori是印度商业管理和行政学院商业管理学位的博士候选人他以前担任NPA下的采购政策主管跟随他LinkedIn和Facebook

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